Các đại biểu QH biểu quyết thông qua Luật Quản lý ngoại thương. Ảnh: ÐĂNG ANH

Quản lý chặt chẽ thu, chi ngân sách nhà nước

Ðầu giờ làm việc buổi sáng, QH biểu quyết thông qua Nghị quyết về Chương trình giám sát của QH năm 2018, với 436 đại biểu tán thành, bằng 88,8% tổng số đại biểu QH.

Tiếp đó, với 410 đại biểu tán thành, bằng 83,50% tổng số đại biểu QH, QH đã biểu quyết thông qua Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Thảo luận về quyết toán NSNN năm 2015, đại biểu Phạm Ðình Toản (Hưng Yên) và một số đại biểu cho rằng, quyết toán chi cân đối NSNN năm 2015 là 1.502.189 tỷ đồng, trong đó chi theo dự toán được QH quyết định là 1.265.625 tỷ đồng, tăng 7,5% so dự toán, đây là chỉ tiêu không tích cực bởi nguyên nhân xuất phát từ việc chi sai, chi vượt, chi không đúng mục đích vẫn còn nhiều, sai phạm thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn diễn ra… Kiểm toán Nhà nước đã kiến nghị giảm chi 16.174 tỷ đồng, riêng kiểm toán 1.228 dự án đã kiến nghị giảm trừ 12.399 tỷ đồng. Mặt khác, NSNN còn nợ nhiều chính sách, chế độ do không có nguồn lực bảo đảm. Ðề nghị Chính phủ sớm có lộ trình để thanh toán các khoản nợ của NSNN, kiên quyết hơn trong việc không ban hành chính sách, chế độ khi không có nguồn lực bảo đảm thực hiện, cắt giảm đầu tư vào các dự án kém hiệu quả, dở dang chuyển tiếp, kéo dài để tập trung nguồn lực cho các nhiệm vụ trọng yếu.

Nhiều đại biểu lo lắng khi bội chi tăng dẫn tới nợ công tăng nhanh, mặc dù các chỉ số dư nợ công, dư nợ nước ngoài của quốc gia vẫn trong giới hạn cho phép nhưng dư nợ Chính phủ đã chạm trần là 50% GDP, nợ công là 61,8% GDP. Công tác quản lý nợ công còn những hạn chế như: không lập báo cáo giám sát nợ công và bản tin nợ công năm 2015; theo dõi thống kê, tổng hợp số liệu nợ công chưa kịp thời, đầy đủ; 14 trong số 46 địa phương được kiểm toán có mức dư nợ vượt 30% vốn đầu tư xây dựng ngân sách cấp tỉnh. Ðề nghị Chính phủ tăng cường quản lý chặt chẽ nợ công, bảo đảm minh bạch, hiệu quả, an toàn tài chính quốc gia.

Ðại biểu Nguyễn Tiến Sinh (Hòa Bình) và một số đại biểu cho rằng, trong bối cảnh bội chi NSNN thì nguồn thu lại chưa chặt chẽ, nhất là nguồn thu từ việc bán hàng qua mạng, cách thức tính thuế chưa đầy đủ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sở hữu tài sản, quản lý tài sản còn nhiều quy định lỏng lẻo, dẫn đến thất thu thuế. Thị trường bán lẻ hàng hóa chưa có biện pháp để quản lý tốt doanh thu, từ đó cách thức tính thuế không sát, bán hàng không hóa đơn, chứng từ mua bán. Tại thị trường này, một số khoản thu nhập từ các doanh nghiệp nhà nước chưa thật sự công khai và minh bạch trong dự toán, trong thu, làm ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN.

Thu giữ tài sản bảo đảm không trái quy định của Hiến pháp

Chiều qua, các đại biểu QH tiếp tục thảo luận về dự thảo Nghị quyết về xử lý nợ xấu (XLNX) của các tổ chức tín dụng (TCTD). Tại hội trường, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của QH Vũ Hồng Thanh trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Nghị quyết về XLNX của các TCTD. Về nguyên tắc XLNX (Ðiều 3), nhiều ý kiến đại biểu QH đề nghị bổ sung thêm nguyên tắc không sử dụng NSNN để XLNX; các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật để xảy ra nợ xấu phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Có ý kiến đề nghị bổ sung nguyên tắc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan ngoài chủ nợ và người gửi tiền. Về nội dung này, Ủy ban Thường vụ QH đã tiếp thu, bổ sung về các nguyên tắc này tại Ðiều 3 của dự thảo Nghị quyết. Ðồng thời, cho rằng dự thảo Nghị quyết chỉ quy định các nguyên tắc có liên quan đến các chủ thể trực tiếp trong XLNX, việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan được thể hiện cụ thể trong các điều của dự thảo Nghị quyết.

Về thu giữ tài sản bảo đảm trong trường hợp có tranh chấp (Ðiều 7), một số ý kiến đề nghị quy định rõ trường hợp thu giữ tài sản bảo đảm, nếu có tranh chấp, liên quan tố tụng thì thực hiện qua Tòa án. Vì thế cần làm rõ phạm vi tranh chấp trong dự thảo Nghị quyết. Nhiều ý kiến đồng tình việc thu giữ tài sản bảo đảm theo quy định tại Ðiều này chỉ thực hiện đối với tài sản bảo đảm không có tranh chấp, không đang bị kê biên trong vụ án hình sự. Việc xác định phạm vi tranh chấp được thực hiện theo quy định của pháp luật về dân sự, tố tụng dân sự. Bên cạnh đó, cần quy định chặt chẽ để việc thu giữ tài sản bảo đảm không ảnh hưởng đến quy định của Hiến pháp về quyền công dân, quyền nhà ở của công dân; công khai minh bạch thông tin về thu giữ tài sản, kéo dài thời gian thông báo về việc thu giữ, quy định phù hợp về thẩm quyền của UBND và Công an cấp xã...

Các đại biểu: Nguyễn Ngọc Phương (Quảng Bình), Hoàng Thị Thu Trang (Nghệ An), Lưu Bình Nhưỡng (Bến Tre) và nhiều đại biểu khác đề cập thêm về cơ chế xử lý tranh chấp cũng như vấn đề liên quan các hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình thu giữ tài sản... Ðại biểu Hoàng Thị Thu Trang cho rằng, đối chiếu với pháp luật dân sự hiện hành, cơ chế xử lý trong dự thảo Nghị quyết chưa được quy định một cách đầy đủ và rõ ràng. Thực tế cho thấy, mặc dù Luật Thi hành án dân sự đã quy định rất cụ thể, khoa học trình tự thủ tục kê biên, xử lý tài sản bảo đảm nhưng vẫn xảy ra tình trạng khiếu nại, tố cáo phức tạp đối với những quyết định, hành vi mà người dân cho rằng vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Những hành vi vi phạm trong quá trình thu giữ, xử lý tài sản sẽ có khả năng xảy ra...

Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Lê Minh Hưng đã giải trình một số vấn đề, nội dung được đại biểu QH nêu. Thống đốc nhấn mạnh: Trên cơ sở tổng kết, rà soát, đánh giá kỹ lưỡng các khó khăn, vướng mắc, bất cập, Chính phủ thống nhất trình QH ban hành Nghị quyết với nội dung chủ yếu bao gồm các chính sách nhằm xử lý các vướng mắc và bất cập trong khuôn khổ pháp lý hiện hành về XLNX và tài sản bảo đảm. Và việc ban hành Nghị quyết này không sửa đổi các luật khác mà được áp dụng như một văn bản chuyên ngành nhằm khắc phục các bất cập của pháp luật hiện hành về XLNX. Cơ quan soạn thảo cũng nhận thức rằng sẽ không tạo ra bất cứ đặc quyền hay ưu ái nào cho TCTD. Qua đó, góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam tăng cường hơn nữa quyền của bên cho vay. Bởi vậy các chính sách và dự thảo Nghị quyết đã thể hiện bên cạnh quyền hợp pháp, chính đáng của người đi vay đã và đang được thực thi, thì quyền hợp pháp và chính đáng của bên cho vay cần được pháp luật ghi nhận và bảo vệ. Việc XLNX sẽ giúp giảm chi phí tài chính của các TCTD, tạo điều kiện để giảm lãi suất cho vay, tăng khả năng tiếp cận vốn của ngân hàng, doanh nghiệp và của nền kinh tế, cũng như qua đó bảo đảm an toàn hoạt động của các TCTD; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người gửi tiền...

Về vấn đề thu giữ tài sản bảo đảm, Thống đốc Lê Minh Hưng khẳng định quy định trong dự thảo nêu việc thu giữ tài sản bảo đảm chỉ thực hiện đối với tài sản bảo đảm không có tranh chấp, không đang bị kê biên trong vụ án hình sự.

Cũng trong buổi chiều, QH đã biểu quyết thông qua việc sửa đổi, bổ sung chương trình kỳ họp thứ ba của QH khóa XIV. Tiếp đó, QH nghe Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của QH Vũ Hồng Thanh trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Quản lý ngoại thương. QH đã biểu quyết thông qua Luật này, với tỷ lệ 88,19% tổng số đại biểu QH tán thành. Theo báo cáo giải trình của Ủy ban Kinh tế của QH, tiếp thu ý kiến của các đại biểu đề nghị quy định cụ thể tiêu chí, điều kiện chỉ định thương nhân để tránh tạo cơ chế xin - cho và hạn chế sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thương nhân. Luật Quản lý Ngoại thương gồm tám chương, 113 điều, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1-1-2018.

Thu ngân sách nhà nước năm 2015 tăng hơn 87 nghìn tỷ đồng so dự toán thu, nhưng lại tăng thu chủ yếu từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, một nguồn thu không ổn định và không phản ánh nội lực phát triển.

Ðại biểu Mai Sỹ Diến (Thanh Hóa)

Nợ đọng thuế nội địa năm nay tiếp tục tăng so với các năm trước. Công tác chống thất thu đã được quan tâm, hiện đại hóa, đơn giản hóa thủ tục, vậy nhưng thất thu chưa giảm tương xứng. Nhiều năm trở lại đây, các báo cáo chỉ nêu nguyên nhân không mới, chủ yếu về sản xuất, kinh doanh gặp nhiều khó khăn, sức cầu yếu, nhiều doanh nghiệp phá sản, thua lỗ… mà chưa phân tích đầy đủ, sâu sắc nguyên nhân chủ quan.

Ðại biểu Nguyễn Hữu Ðức (Bình Ðịnh)

Cần có sự kiểm soát quản lý nguồn thu chặt chẽ hơn đối với doanh nghiệp FDI, vì những năm qua nạn chuyển giá, trốn thuế thông qua việc mua bán vật tư, vật liệu, bán sản phẩm chuyển giao công nghệ xảy ra tương đối nhiều.

Ðại biểu Phùng Ðức Tiến (Hà Nam)

Theo báo cáo của Chính phủ, thời gian qua, chúng ta đã quyết liệt tinh giản biên chế, nhưng không giảm mà lại tăng hơn 5%. Việc khoán chi, khoán chế độ cho một số chức danh cũng thực hiện "nửa vời". Thủ tục chi hành chính, thủ tục quản lý… lòng vòng, không hiệu quả; thanh, quyết toán nhiều thủ tục rườm rà, nhiều chứng từ nhưng không bảo đảm, không tiết kiệm được.

Ðại biểu Nguyễn Tiến Sinh (Hòa Bình)
 

Nguồn nhandan.com.vn